邱实
- 作品数：8 被引量：37H指数：3
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- 相关领域：政治法律社会学经济管理文化科学更多>>
- 机构改革“工具导向”批判被引量：1
- 2021年
- 改革开放以来,我国机构改革取得了明显的成效,在有效控制机构总体数量的同时也实现了机构运行机制的优化。但是,在机构改革进程中依然存在机构隐性“膨胀”、改革被动性特色明显、改革内在动力不足等问题。机构改革的“工具导向”是造成上述问题的主要原因。国家治理—体制改革—行政改革—机构改革的“递推”过程促使机构改革“工具导向”生成。在“工具导向”的作用下,机构改革呈现出改革理念“精简”化、改革实践任务化和改革周期定势化的样态,对我国机构改革的动态性、适时性和有效性都产生了较大的影响。基于机构改革“工具导向”生成原因和局限表现,立足中国特色社会主义制度体系的整体性,加强机构改革的“职责导向”建设,推动机构组织结构优化,加强政府机构的现代化改革。
- 邱实
- 职责聚合:基层治理条块协同的优化创新被引量：11
- 2022年
- 基层治理是国家治理现代化的重要组成部分,对国家的稳定和发展具有重要作用。基层治理现代化离不开条块关系的优化,这是由我国政府结构和行政体制决定的。当前基层治理中存在的各类问题,如权责倒挂、协同障碍、治理分立、管理不畅等,本质上都是条块协同障碍所致。因此,基层治理中条块关系优化主要是进一步增强条块的协同性,使基层治理更加协调顺畅。基层治理条块关系协同优化创新可以以政府职责为“抓手”。当前基层治理是在政府职责体系和条块关系的反向互嵌下运行的,此间因职责分离和职责错位产生基层治理中条块分割与条块冲突等问题。基于基层治理条块协同存在的障碍,应进行政府职责纵横双向聚合的基层治理条块协同理念创新,并通过结构性、运行性和系统性三个方面的职责聚合构造政府职责清单建设、治理权限适配的实践方式和党建引领的条块联动机制的基层治理条块协同优化进路。
- 邱实
- 关键词：条块关系政府职责
- 职责泛化下的弹性治理:基层政府“编外扩张”的一个解释框架被引量：1
- 2025年
- 基层政府编外人员存在持续扩张的现象,对基层治理产生较大影响。以政府职责为切口,可以将基层政府的职责泛化视为编外人员扩张的根源,即基层政府实际承担的职责在多重因素的作用下超出原有的职责限度,发生较为明显的“溢出”“模糊”等现象,并具体呈现为职责范畴、职责标准和职责主体的泛化。基层政府通过不断增加编外人员,提升基层治理的弹性,用以应对职责泛化。在“编外扩张”的基础上,基层政府在治理过程中提升组织弹性、行政弹性和风险弹性,有效降低了职责泛化所造成的负面影响,但也引发了诸多治理问题。通过构建科学合理的政府职责体系与塑造依责而行的编外人员管理机制来抑制职责泛化和规制治理弹性,是治理基层政府“编外扩张”并保持基层治理效能的可行路径。
- 杨秋月邱实
- 关键词：基层政府政府职责
- 县级政府编制管理优化进路:一个政府职责的视角——基于江苏省D市(县级市)的案例分析被引量：1
- 2023年
- 编制管理是政府行政的重要资源,也是现代政府改革的核心内容。县级政府是我国政府体系中的重要层级,在纵向政府间关系中具有“枢纽”性作用,因而县级政府编制管理的优化直接关系到我国政府行政效能的提升。通过对江苏省D市(县级市)编制管理的调研,文章在梳理地方政府机构改革后编制管理运行现状的同时,也进一步明晰了县级政府编制资源配置“失衡”的现实问题。针对调研中发现的编制管理问题,文章将政府职责作为切入点,以核定职责模块和细化职责分类为编制管理优化的支撑条件。从宏观转型、中观调控、微观量化三个层面将政府职责“嵌入”到县级政府编制管理优化的实践进路,推动编制管理从单一行政化向综合治理化转变,使县级政府编制管理更加规范化、制度化,并搭建一个具有合理性的县级政府编制管理量化模型,用以作为我国县级政府编制管理的普遍性参考。
- 邱实
- 关键词：编制管理政府职责
- 政府职责视角下应急管理协同机制的困点阐析及优化进路——基于南京市的案例分析被引量：14
- 2023年
- 应急管理协同机制优化是一个兼具理论与实践的问题。已有研究主要是从结构和程序两个方面对应急管理协同机制进行探讨。但从我国应急协同的实践角度来看,一直缺乏一个能够有效链接“结构”与“程序”的理论“抓手”作为分析框架。基于我国政府体系的现实结构,由“条块”特征而生成的纵横复合的政府职责体系可以作为分析应急管理困点生成及优化进路的理论框架。通过对南京市应急管理协同机制的深入调研,从职责失序、职责间隔、职责沉降与转移等几方面归纳出应急管理协同的能力弱化、条件不足和资源不平衡等困点,并从政府职责视角阐析其生成原因。基于理论框架和调研结论,并结合政府职责在应急管理中的实践应用,从优化职责载体、职责规范、职责条件、职责效能、职责保障五个方面分别提出重构协同机构体系、推进协同制度规范、实行协同转换机制、建构协同评估体系和完善协同资源配置为主要内容的优化进路。
- 邱实
- 关键词：应急管理政府职责
- 复合职责:应急管理机构优化的理念创新与实践进路被引量：9
- 2022年
- 当前我国应急管理机构存在行政定位与职责范畴偏差、职责实践“小应急”等特征及应急管理中机构协同障碍等难点问题。以条块结构下政府职责体系为分析框架,基于我国政府体系的特殊性,明确“条块”内嵌于政府职责是造成应急管理机构难点生成的主要原因,即应急管理职责作为一种特殊性的政府职责无法适配传统“条块”管理模式。因此,可以将不同类型、不同范畴的政府职责,通过常规性和非常规性、内部与外部、纵向专业与横向综合的方式进行非叠加式的有机整合,实现“复合职责”,推动应急管理机构的理念创新。在复合职责的理念下,提出建立应急管理跨部门协同机制、整合应急管理机构和拓展应急管理社会参与的政策建议,用以作为应急管理机构优化的实践导向。
- 邱实
- 关键词：政府职责应急管理
- 时政期刊的社会阶层认同变迁——以《南风窗》为例
- 改革开放以来中国社会阶层发生巨大分化，这不可避免地投射进媒体文本之中。一方面，阶层分化对媒体受众市场产生影响，并改变着媒体的阶层认同。另一方面，媒体运用文本界定阶层，也对阶层形成起到建构作用。 1985年创刊的《南风窗...
- 邱实
- 关键词：社会阶层文化认同话语模式历史演变
- 发展竞争中的利益协同:撤县(市)设区的发生逻辑及市区关系研究被引量：2
- 2022年
- 撤县(市)设区是我国市辖区增长的主要来源,同时也是影响市区关系发展变迁的核心因素。通过梳理我国撤县(市)设区的变迁历程,可以发现其本质是在中央政策导向下地区竞争与利益协同的动态调适。撤县(市)设区的发生逻辑可以理解为地方政府在治理资源、财税权限和发展结构方面竞争与协同互动的结果。在此发生逻辑的作用下,撤县(市)设区后市区关系呈现为完全协同、有限协同、利益间隔、利益相斥四种形态,构成我国市区关系的现实图景。基于此,我国撤县(市)设区及市区关系发展还需合理的反思与展望,要平衡“虹吸”效应与“扩散”效应,制定多维度的城市发展规划。同时,规避“工具化”导向,保障撤县(市)设区基础功能的充分发挥。
- 邱实
